Ukrainian Facility або 50 мільярдів євро від ЄС на відновлення: що має зробити Україна

У вівторок, 20 червня Європейська комісія оприлюднила проєкт Регламенту про створення окремого спеціального інструменту задля підтримки фінансування потреб відбудови України з індикативним фінансуванням до €50 млрд на період 2024-2027 рр.  —  Ukrainian Facility.

Усі відомості, подані у статті, базуються на проєкті Регламенту та оприлюднених комунікаційних матеріалах від Європейської Комісії.

Передумови ухвалення рішення про створення Українського Фонду

Пропозиція про створення Українського Фонду надійшла саме перед початком міжнародної Конференції з питань відновлення України, яка проходить цьогоріч у Лондоні (Великобританія) 21 та 22 червня.

Створення такого механізму відбувається у межах перегляду довгострокового бюджету ЄС — багаторічної фінансової програми (Multiannual Financial Framework, MFF) на 2021-2027 роки.

Потреба у зміні пріоритетів фінансування бюджету ЄС назріла давно та спричинена декількома факторами, такими як повномасштабне вторгнення росії в Україну, міграція, боротьба з наслідками пандемії та інфляції, подоланням економічної та енергетичної криз. З цією метою Єврокомісія вийшла з пропозицією внести зміни до поточного бюджету, однією із яких є створення Українського Фонду.

*Про інші фонди та інструменти, які існують в ЄС та мають потенціал для використання Україною, можна дізнатися у нашому матеріалі.

Що таке Ukrainian Facility?

Фонд є спеціальним інструментом, керованим Єврокомісією, який покликаний забезпечити короткострокове та середньострокове фінансування потреб України на відновлення та реконструкцію впродовж 2024-2027 років. Створення такого інструменту забезпечує стабільне, передбачуване фінансування, що позитивно впливатиме на макрофінансову стабільність держави.

Крім цього, кошти, що надаватимуться в межах Ukrainian Facility, будуть сприяти впровадженню ключових реформ задля швидкого вступу до ЄС, переходу до зеленої, цифрової та інклюзивної економіки.

Фонд є спеціальним інструментом, керованим Єврокомісією, який покликаний забезпечити короткострокове та середньострокове фінансування потреб України на відновлення та реконструкцію впродовж 2024-2027 років. Створення такого інструменту забезпечує стабільне, передбачуване фінансування, що позитивно впливатиме на макрофінансову стабільність держави.

Крім цього, кошти, що надаватимуться в межах Ukrainian Facility, будуть сприяти впровадженню ключових реформ задля швидкого вступу до ЄС, переходу до зеленої, цифрової та інклюзивної економіки.

Структура Ukrainian Facility

Напрямки підтримки у програмі фонду Ukrainian Facility виглядають наступним чином:

Таблиця 1. Напрямки підтримки Ukrainian Facility. Джерело: Єврокомісія.

У рамках першого компоненту Уряд України має підготувати План відновлення, реконструкції та модернізації країни (Ukraine Plan) та деталізувати реформи та інвестиції, які він має намір здійснити в рамках процесу вступу до ЄС. Кошти за цією складовою Інструменту надаватимуться на основі виконання Плану. Акцент буде зроблено на реформі державного управління, належному врядуванні, верховенстві права, боротьбі з корупцією та раціональному управлінні фінансами.

Другий компонент підтримки призначений для залучення та мобілізації державних і приватних інвестицій для відновлення та реконструкції України на підтримку реалізації Плану. Він доповнить усі існуючі інструменти підтримки України, такі як змішане фінансування та гарантії, з можливістю розширення, коли це дозволятимуть умови. ЄС також зобов’язується створити спеціальну Гарантійну установу для України.

Останній із компонентів є технічною допомогою та іншими засобами підтримки, включно з мобілізацією досвіду щодо реформ, підтримкою  муніципалітетів, громадянського суспільства та інших форм двосторонньої допомоги, які зазвичай доступні для країн у рамках Інструменту підготовки до вступу (IPA). Також надаватиметься підтримка для досягнення цілей Плану відновлення України. У рамках цього компоненту можливе фінансування інших ініціатив, в тому числі на забезпечення дотримання міжнародного права щодо злочинів, скоєних росією на території України.

Особливості фінансування Ukrainian Facility

Механізм частково замінить існуючу двосторонню підтримку, що нині надається Україні. Мова йде про пакет макрофінансової допомоги+ на €18 млрд (MFA+) а також про Інструмент сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва NDICI. У випадку останнього програми, які вже прийняті в рамках NDICI, продовжать працювати, але після набрання чинності Регламентом про Ukrainian Facility нова двостороння допомога в рамках NDICI надаватися не буде. Інші інструменти фінансової допомоги будуть доступними Україні й надалі.

Новизна Ukrainian Facility у порівнянні із нині діючим пакетом макрофінансової допомоги+ (MFA+) полягає у тому, що фінансування спиратиметься на запропонований Урядом України План з відновлення, який пов’язуватиме виділення коштів із проведенням галузевих і структурних реформ, таким чином забезпечуючи узгоджене, середньострокове бачення очікуваних заходів відновлення, реконструкції та модернізації, тісно пов’язаних із перспективою вступу до ЄС.

План включатиме умови, пов’язані з: 

1. основними вимогами, які були присутні і в MFA+ (макрофінансова стабільність, бюджетний нагляд, управління державними фінансами тощо); 
2. галузевими та структурними реформами. 

Умови будуть розбиті на проміжні кроки з чіткими кінцевими датами.

Виплати відбуватимуться згідно з фіксованим квартальним графіком на основі платіжних запитів, поданих Україною, і після перевірки Європейською Комісією задовільного виконання відповідних умов.

Гранти на компоненти Ukrainian Facility будуть акумулюватися за допомогою нового спеціального інструменту Ukraine Reserve. Резервний фонд має акумулювати щорічно щонайменше €2,5 млрд. У межах другого та третього компоненту Ukrainian Facility гранти будуть надаватися на основі поданих проєктів.

Позики будуть гарантовані коштом резервного капіталу, подібно до фінансування в рамках поточного пакету макрофінансової допомоги+ (MFA+). Позики надаються на дуже пільгових умовах з максимальним періодом погашення у 35 років та початком виплати основної суми боргу не раніше 2034 року. Крім цього, у період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2027 року витрати на сплату відсоткових ставок покриє ЄС.

Механізм також відкриває можливість використовувати внески інших донорів. Скеровування внесків іншими донорами має ґрунтуватися на роботі мультидонорської платформи координації допомоги G7.

Також можуть бути використані доходи, отримані від заморожених російських активів, як внесок у відновлення та реконструкцію України.

Прозорість та підзвітність використання коштів

Ukrainian Facility буде системою заходів для забезпечення прозорості, аудиту та контролю, компоненти якої міститимуться як в ЄС, так і в Україні.

По-перше, у рамках реформ, передбачених Планом відновлення України (Ukraine Plan), мають бути суттєво вдосконалені системи аудиту та контролю української держави. 

Україна також повинна створити систему моніторингу, і від України очікується, що вона щорічно звітуватиме перед Комісією про виконання частини Плану щодо України. Це включатиме звітування про систему внутрішнього контролю України та про будь-які суми, які були неналежним чином сплачені або використані не за призначенням і зрештою повернуті ЄС. Пропорційні вимоги до звітності вимагатимуться від одержувачів фінансування Союзу, які отримали кошти в рамках другого та третього компонентів Ukrainian Facility.

Україна додатково буде зобов’язана оприлюднювати дані про фізичних та юридичних осіб, які отримують фінансування, що перевищує еквівалент €500 000 для реалізації реформ та інвестицій, зазначених у Плані.

По-друге, Європейській Комісії буде надане право перевірки проєктів щодо виконання Плану в будь-який момент проєктного циклу. 

Комісія укладе рамкову угоду з Україною щодо впровадження Ukrainian Facility з обов’язковими домовленостями щодо управління, контролю, нагляду, моніторингу, оцінки, звітності та аудиту коштів, а також заходів щодо запобігання та розслідування порушень, шахрайства, корупції та конфлікту інтересів.

Механізми контролю, пов’язані з Інвестиційною програмою України та технічною допомогою, базуватимуться на системах, правилах і процедурах міжнародних фінансових організацій та партнерів-виконавців, залучених до реалізації.

По-третє, утворюється спеціальна незалежна аудиторська рада, яка допомагатиме Комісії, регулярно звітуючи про використання коштів, витрачених на досягнення цілей Фонду, і надаючи рекомендації Україні.

Що далі?

Проєкт пропозиції Європейської Комісії щодо утворення Ukrainian Facility має бути розглянутий Європейським Парламентом та Радою ЄС у пакеті разом з іншими пропозиціями щодо перегляду багаторічної фінансової програми. 

Після ухвалення Україні буде запропоновано подати свій План відновлення із зазначенням реформ та інвестицій, які вона має намір здійснити. 

Після оцінки Плану Європейська Комісія запропонує Раді ЄС прийняти План і встановить умови, які має виконати Україна для отримання підтримки.

Європейському Парламенту та Раді ЄС пропонується терміново розглянути цю пропозицію та ввести її в дію з початку 2024 року.

Підготовка Україною Плану та обговорення між Європейською Комісією та Україною розпочнуться паралельно, аби План міг відповідати вимогам Регламенту та бути швидко затвердженим після набрання ним чинності.

Висновки

Пропозиція ЄС ґрунтується навколо потреби перегляду багаторічної фінансової програми (MFF) на 2021-2027 роки та відповідного зміщення пріоритетів у фінансуванні. Однією із пропозицій внесення змін до бюджету є створення нового фінансового інструменту, керованого Єврокомісією під назвою Ukrainian Facility.

Ukrainian Facility має 3 компоненти пріоритетів у фінансуванні: підтримка впровадження Плану відновлення України, Інвестиційна програма для України та Програма підтримки.

Інструмент покликаний забезпечити потреби у фінансуванні процесу відновлення України на 2024-2027 роки. Ukrainian Facility замінить собою два інші інструменти  —  MFA+, який діє впродовж 2023 року та NDICI. Крім цього, у межах третього компоненту будуть доступні види допомоги, які зазвичай доступні країнам у рамках Інструменту підготовки перед вступом (IPA). Таким чином, фонд замінює собою підтримку України в межах IPA.

Фінансування буде багатоканальним та гнучким. Кошти надаватимуться у вигляді грантів, позик, внесків інших донорів, доходів, які були отримані від заморожених російських активів.

План відновлення України має бути поданий Урядом України, та містити реформи, що відповідатимуть цілям входження до ЄС. За ходом виконання цих реформ, викладених у Плані відновлення, будуть поступово надаватися кошти.

Задля прозорого та підзвітного використання коштів з Ukrainian Facility будуть здійснені кроки як з боку України, так і з боку ЄС. Так, Україна має удосконалити системи контролю та аудиту та створити систему моніторингу за використанням коштів. Єврокомісія своєю чергою наділяється повноваженнями перевірки проєктів на будь-якому етапі. Крім цього, буде створена спеціальна незалежна аудиторська рада, яка регулярно звітуватиме про використання коштів та надаватиме рекомендації Україні.

Більше про інші інструменти та фонди, які діють в ЄС та які (потенційно) може використовувати Україна, ви можете прочитати у нашому аналітичному матеріалі.

Автор: Віталій Набок – аналітик політики і даних Інституту аналітики та адвокації

Матеріал підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» у межах проекту «Швидка аналітика для прозорої і підзвітної відбудови». Матеріал відображає позицію авторів і не обов’язково збігається з позицією Міжнародного фонду «Відродження».