Зміцнення аудиторського партнерства: Рахункова палата та міжнародна співпраця

Міжнародне партнерство Рахункової палати, як вищої аудиторської інституції України, відіграє ключову роль у забезпеченні її ефективності. Така співпраця сприяє розвитку двосторонніх та багатосторонніх партнерств України з іншими країнами та забезпечує високий рівень довіри від громадськості, урядових установ, міжнародної спільноти та аудиторських органів інших країн.

Основною метою цього співробітництва є забезпечення дотримання міжнародних угод і проведення спільних аудитів разом з партнерами з інших країн. Завдяки такій співпраці контролюється потік коштів у Державний бюджет України та їхнє використання. Крім того, це сприяє прозорості та підзвітності у роботі Рахункової палати.

У вересні 2023-го року депутати зареєстрували законопроєкти №10044 (“Про Рахункову палату”) та №10045 (“Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”), які передбачатимуть реформування Рахункової палати відповідно до вимог ЄС. Вони передбачають розширення повноважень РП на всі публічні кошти – не лише державного бюджету, а й місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, а також міжнародної допомоги. 

У контексті розвитку України як правової та демократичної країни, інтеграції в європейське співтовариство, еволюції РП як провідного аудиторського органу, глобалізації та світового партнерства, виникає потреба в дослідженні питань, пов’язаних з міжнародною співпрацею Рахункової палати в контексті двосторонніх та багатосторонніх міжнародних угод.

Із ким співпрацює Рахункова палата?

Відповідно до статті 98 Конституції України, контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата від імені Верховної Ради України. Рахункова палата є не тільки найвищим органом за рівнем підпорядкування, але й фактично головним органом державного фінансового контролю в Україні. 

Про функції та повноваження Рахункової палати можна дізнатися за посиланням. 

Відповідно до статті 6 Закону України “Про Рахункову палату”, Рахункова палата, діючи відповідно до встановленого законами і міжнародними угодами України порядку, здійснює співробітництво з вищими фінансовими контролюючими органами інших країн і міжнародними організаціями.

Також Рахункова палата має угоди про співробітництво з аудиторськими органами 28 країн, зокрема Азербайджаном, Швецією, Республікою Молдова та Федеративною Республікою Німеччина.

З-поміж багатосторонніх міжнародних договорів слід визначити Декларацію про партнерство та співпрацю між Вищою палатою контролю Польщі та Рахунковою палатою. Про співпрацю Рахункової палати України та Польщі можна детальніше дізнатися за посиланням. 

Отже, Рахункова палата України здійснює міжнародне партнерство за такими напрямками: 

• розвиток двостороннього і багатостороннього співробітництва з вищими органами аудиту (ВОА) іноземних країн;
• співробітництво з Європейською організацією вищих органів аудиту (EUROSAI) з 1999 року та Міжнародною організацією вищих органів аудиту (INTOSAI) з 1998 року. З 2008 по 2014 рік Рахункова палата була членом Керівної ради EUROSAI;
• забезпечення діяльності робочої групи EUROSAI з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф під керівництвом Рахункової палати, яку створили 2014 року; 
• участь у робочих та спеціальних групах EUROSAI (з аудиту навколишнього середовища WGEA; інформаційних технологій ITWG; аудиту муніципалітетів TFMA);
• участь у робочих групах INTOSAI (з аудиту навколишнього середовища WGEA; державного боргу WGPD; з питань боротьби з корупцією та відмиванням коштів WG FACML).
• участь у роботі інших регіональних об’єднань ВОА;
• співпраця з міжнародними організаціями та участь у проєктах і програмах міжнародної технічної допомоги – співпраця зі Світовим банком, Європейським офісом боротьби з шахрайством (OLAF), Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ), виконання функцій зовнішнього аудитора ОБСЄ, угода про співпрацю з Міжнародною асоціацією інженерів-консультантів (FIDIC);
• участь Рахункової палати в аудитах програм, що фінансуються за рахунок коштів Європейського Союзу;
• організація та проведення міжнародних координованих паралельних аудитів за участі членів Робочої групи з аудиту коштів, виділених на попередження та ліквідацію наслідків катастроф. Від 2005 року РП взяла участь у низці міжнародних координованих паралельних аудитів. Аудитори Рахункової палати належать до складу Групи аудиторів за трьома програмами прикордонного співробітництва європейського інструменту сусідства та партнерства (ППС ЄІС).

Висновки

Отже, міжнародна співпраця Рахункової палати України, яка є вищим аудиторським органом країни, у рамках двосторонніх і багатосторонніх міжнародних угод має велике значення для ефективного функціонування РП та зміцнення взаємовідносин України з іншими країнами світу. 

Така співпраця сприяє забезпеченню високого рівня довіри з боку суспільства, інших органів влади, міжнародної громадськості і аудиторських органів інших країн. Важливим аспектом взаємодії є виконання двосторонніх міжнародних угод та спільне проведення аудиторських перевірок з Рахунковою палатою і аудиторськими органами інших країн.

Публікація підготовлена ГО “Інститут аналітики та адвокації” в межах проєкту “Інституційна архітектура відбудови: як забезпечити прозоре та ефективне використання коштів” за підтримки проєкту ПРООН “Підтримка громадянського суспільства та молоді”, що фінансується Міністерством закордонних справ Данії. 

Думки, висновки чи рекомендації належать авторам статті та не обов’язково відображають погляди Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агентств ООН.