Програми ЄС для громад: як отримати фінансування

Українські муніципалітети функціонують в умовах безпрецедентних викликів. Забезпечення життєдіяльності, відбудова зруйнованої інфраструктури та інтеграція європейських стандартів потребують значних фінансових ресурсів. Водночас аналітичні дані та успішні практичні кейси доводять: європейські фонди готові інвестувати в українські громади. Головне – розуміти, як працює ця система.

Інститут аналітики та адвокації (ІАА) підготував детальний практичний гайд, який допомагає громадам трансформувати наявні виклики у реальні можливості для місцевого розвитку

Аналіз фінансового стану засвідчує поступове зниження рівня автономності місцевих бюджетів в Україні протягом 2022–2024 років. Громади стикаються з чотирма фундаментальними проблемами: обмеженою дохідною частиною, стрімким зростанням поточних видатків на соціальну сферу та відновлення, посиленням залежності від державних трансфертів, а також глибокими регіональними диспропорціями між сходом та заходом країни.

Чому європейські ресурси досі не працюють у кожному муніципалітеті? Дослідження ІАА виокремило 4 головні бар’єри: інформаційний вакуум (громади не знають, де шукати конкурси), обмежену інституційну спроможність (брак профільних спеціалістів), складні бюрократичні процедури ЄС та слабкий розвиток проєктного підходу, коли кошти просять під «гарячі потреби», а не під стратегічні цілі. 

Для подолання цих бар’єрів створено аналітичний гайд — покрокову інструкцію для громад. База знань сформована на основі офіційних регламентів ЄС, інтерв’ю з представниками програм та аналізу реальних кейсів. Вона дає чіткі відповіді на базові питання: де шукати фінансування, як розробити сильну заявку, сформувати команду та знайти надійних міжнародних партнерів. 

Програми транскордонного співробітництва Interreg NEXT (на період до 2027 року) є ідеальною «точкою входу» для муніципалітетів завдяки простішому порогу доступу та фокусу на партнерстві. Фінансування надається у вигляді безповоротних грантів (до 90% від вартості проєкту). Географічні та тематичні напрями програм чітко розмежовані:

• Польща – Україна: охоплює 6 західних областей; ключові сфери – довкілля, здоров’я, туризм, кордони, доступність та співпраця.
• Угорщина – Словаччина – Румунія – Україна: фінансує проєкти з клімату, медицини, культури та добросусідства для Закарпатської, Івано-Франківської та Чернівецької областей.
• Румунія – Україна: фокусується на екології, соціальному розвитку та безпеці прикордоння.
• Програма Дунайського регіону: масштабна мережева ініціатива, спрямована на інновації та конкурентоспроможність.

На відміну від територіально обмежених транскордонних програм, програма URBACT доступна для всіх громад України. Це глобальна європейська мережа для обміну досвідом між управлінцями. Вона спрямована на сталий розвиток міст, покращення територіального управління та посилення інституційної спроможності. Понад 80% міст-учасників URBACT згодом успішно знаходять фінансування на свої інфраструктурні плани в інших фондах ЄС. 

Для реалізації спеціалізованих локальних реформ громади можуть використовувати цільові програми Євросоюзу:

• LIFE: унікальна програма, присвячена суто довкіллю та клімату (Україна стала першою країною з-поза меж ЄС, яка приєдналася до неї);
• Цифрова Європа: цифрова трансформація та розвиток технологічного потенціалу муніципалітетів;
• Креативна Європа: підтримка культури, медіа та реставрація культурної спадщини;
• EaSI / Horizon Europe / Erasmus+ / CERV: інструменти для розвитку ринку праці, фінансування проривних міських інновацій, освітніх обмінів та захисту громадянських прав.

Шлях від ідеї до отримання гранту складається з чітких технічних кроків. Середній час від подання заявки до підписання угоди триває від 5 до 8 місяців. Перший етап – це підготовка (пошук теми, партнерів та бюджету). Другий – безпосередня робота в електронній системі ЄС: обов’язкове отримання облікового запису EU Login та верифікаційного коду PIC (паспорта громади у світі грантів), заповнення адміністративних форм (Частина А) та завантаження детального технічного опису проєкту (Частина В). 

Досвід українських муніципалітетів, які вже залучили мільйони євро, дозволив сформувати золоті правила грантрайтингу: 

• Кадри вирішують все: громади із окремим проєктним підрозділом (2–5 осіб) залучають у 4 рази більше коштів. Обов’язкова умова – знання командою англійської мови (90% документації ведеться саме нею).
• Стратегічний зв’язок: проєкт повинен напряму відповідати стратегії розвитку громади, інакше шанси на перемогу зменшуються вдвічі.
• Фінансова дисципліна: більшість європейських програм працюють за принципом реімбурсації (відшкодування витрат) або виплати частинами. Громада повинна заздалегідь передбачити фінансовий резерв та співфінансування (10–20%) у місцевому бюджеті, щоб не втратити грант через затримку рішень сесії.
• Сталість та облік: повній звіт і накопичення архіву документів необхідні з першого дня, адже ЄС залишає за собою право проводити фінансові перевірки та аудити після завершення проєкту.

Успіх у залученні європейських інвестицій – це не питання масштабу муніципалітету, а результат системної роботи, готовності вчитися та розвивати проєктні команди. Навіть невеликі громади сьогодні доводять, що за умови якісної підготовки та подолання інституційних бар’єрів можна залучати сотні тисяч євро для місцевого розвитку. 

Для того щоб детальніше розібратися в технічних нюансах подання заявок, ознайомитися з детальним описом кожної програми та вивчити всі рекомендації, ви можете завантажити презентацію.

Матеріал підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».