Прозора відбудова: цифрові рішення України та Республіки Корея

Процес відновлення визначається не лише рівнем інфраструктурних змін, але і ступенем прозорості та відкритості, які супроводжують цей шлях. Ці аспекти відіграють вирішальну роль у формуванні сталого розвитку, сприяючи довірі і залученню громадськості, ефективному використанню ресурсів та запобіганню корупції. 

Одним із прикладів успішного світового досвіду відновлення стала Південна Корея після війни з Північною Кореєю у 1950-1953 роках. Столичний уряд Сеула з метою підвищення ефективності, результативності та підзвітності в секторі державного будівництва створив Антикорупційну систему прозорого будівництва, де відображаються усі процеси відбудови в режимі реального часу. 

Цього року в Україні розпочалось впровадження електронної екосистеми DREAM, яка також покликана забезпечити прозорість відбудови. Нещодавно представники систем України та Південної Кореї обговорили ключові аспекти їхнього функціонування та обмінялися досвідом впровадження цифрових рішень. 

Переглянути запис заходу можна за посиланням. 

Що спільного мають системи, який контекст їх створення, та яку проблематику вони вирішують?

Контекст створення

Clean Construction System

Південна Корея була спустошена війною з Північною Кореєю, яка тривала з 1950 року по 1953 рік. Фактично вона залежала від фінансової допомоги з інших країн. Трохи більше, ніж за 50 років вона перетворилася на одну з найрозвиненіших країн світу. Однак, таке зростання супроводжувалося трагічними подіями, пов’язаними з неналежним процесом будівництва. 

Наприклад, через відсутність надійної системи моніторингу для запобігання неналежного будівництва 1995 року обвалився універмаг Sampoong через незаконне використання землі, зміни та розширення проєкту. Того дня загинули 502 людини, близько 1000 зазнали поранень – до теракту 11 вересня 2001 року в США ця катастрофа вважалася найбільшою за кількістю жертв. 

Усвідомлюючи, що ефективне та прозоре управління державним будівельним сектором безпосередньо пов’язане з життям громадян Муніципальний Уряд Сеула розпочав роботу над пошуком системного розв’язання проблем, створених неналежним будівництвом. Із цією метою й була створена Антикорупційна система прозорого будівництва (Clean Construction System). 

Кім Син-Оп, представник компанії “BORIM”, яка є партнером по впровадженню проєкту Clean Construction System, зазначив, що етапи системи створювалися впродовж 7-ми місяців, ще 3-4 місяці зайняв період тестування та навчання цільової аудиторії.

DREAM

Станом на 1 вересня 2023 року, загальна сума прямих задокументованих збитків, завданих інфраструктурі України через повномасштабне вторгнення росії, становить близько $151,2 млрд (за вартістю заміщення). Загалом зруйновано або пошкоджено внаслідок бойових дій 167,2 тис об`єктів житлового фонду. Згідно з оцінкою Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA 2), загальні потреби у відновленні України у відновленні складають $411 млрд.

Відновлення України – це довготривалий та комплексний процес, який має два основні напрямки: відновлення критично важливої інфраструктури та модернізацію. Ідеться про десятки тисяч проєктів, які відбуватимуться одночасно на різних етапах та в усіх куточках країни.

З метою систематизації даних по проєктах, ключової документації, джерел фінансування, даних про закупівлі, оплати та виконання робіті в Україні впроваджується державна електронна екосистема управління відбудовою – DREAM.

Проблематика і рішення

Clean Construction System

Антикорупційна система прозорого будівництва покращує ефективність будівельного бізнесу в інноваційний спосіб та забезпечує прозорість на будівельних майданчиках. Раніше відбувався процес редагування та збереження великої кількості документів, які створювалися в форматі звітування в письмовому форматі. Однак система дозволяє реєструвати/завантажувати, редагувати та зберігати різні електронні документи безпосередньо на сервері, усуваючи непотрібну паперову роботу.

Clean Construction System дозволяє в режимі реального часу перевіряти стан будівництва, матеріали та діяльність працівників, полегшуючи систематичне керування робочим процесом. Іншими словами, керівник, будівельна компанія та інспекційна група входять до системи, щоб зареєструвати бізнес-статус, звіт про процес, управління даними, управління безпекою, а будівельний персонал продовжує обмін інформацією між собою. Завдяки цій системі весь персонал органічно пов’язаний в єдину систему, що дозволяє в режимі реального часу реагувати на аварії та покращувати якість будівництва.

DREAM

Система DREAM фіксує і контролює усі етапи проєктів відновлення – реєстрацію збитків, фінансування, закупівлю матеріалів і послуг, будівельні роботи та введення об’єктів в експлуатацію. DREAM дозволяє у режимі реального часу бачити, як відбувається відбудова будинків, доріг, областей та регіонів за допомогою великого обсягу відкритих даних. Учасники будівництва (замовники, підрядники і контрольні органи) завантажують документи в систему і фіксують кожен крок процесу відбудови. 

Уся ця інформація доступна для громадськості та донорів у форматі зручних таблиць та графіків в публічному модулі аналітики https://bi.dream.gov.ua/. Відкриті дані дозволяють, зокрема, порівнювати різні проєкти та об`єкти, оцінювати їхній прогрес та ухвалювати рішення щодо інвестицій.

Таким чином екосистема також забезпечує антикорупційну функцію дозволяє усім без винятку контролювати процес відновлення, попереджати та вказувати на можливі порушення. 

Віктор Нестуля, Open Contracting Partnership, Керівник проєктного офісу DREAM, розповів, що наразі в екосистемі зібрана інформація про понад 1400 проєктів відновлення. Екосистема інтегрує дані 9 державних ІТ-систем та рішень (наприклад, Реєстр пошкодженого та знищеного майна, Єдина державна електронна система в сфері будівництва, PROZORRO тощо), що дозволяє прокласти єдиний цифровий маршрут реалізації проєкта відновлення.

«Коли ми працювали над концепцією DREAM, ми надихалися, зокрема, досвідом Clean Construction System. Наша екосистема надає можливість бачити весь процес відбудови об’єктів через “єдине вікно”. Зараз ми працюємо в експериментальному режимі, але крок за кроком йдемо до реалізації нашого бачення. У підсумку система має стати корисним і ефективним інструментом як для громадян України, так і для міжнародних партнерів відбудови», — підкреслив Віктор Нестуля.

Цей матеріал був представлений Інститутом аналітики та адвокації в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст матеріалу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів i не обов’язково відображає погляди Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду США.