Сесія обміну досвідом «Відновлення України: досвід та уроки Генерального інспектора з питань відновлення Афганістану (SIGAR)» (постреліз)

15 грудня відбулася онлайн сесія обміну досвідом на тему «Відновлення України: досвід та уроки Генерального інспектора з питань відновлення Афганістану (SIGAR)». До зустрічі, яку ініціював та організував Інститут аналітики та адвокації, долучилися близько 70 осіб, зокрема представники влади та громадських організацій.

Головними спікерами заходу стали представники Офісу спеціального генерального інспектора з питань відбудови Афганістану та заступниця голови Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України Валерія Іванова. 

Головна мета Офісу спеціального генерального інспектора з питань відбудови Афганістану – забезпечення незалежного та об’єктивного нагляду за проєктами та роботами з відновлення Афганістану.

На початку заходу учасників привітала представниця USAID/ENGAGE. 

“У програмі “Долучайся” ми вважаємо, що подібні дискусії та вебінари з обміну досвідом допомагають побудувати процес відновлення та відбудови в Україні на основі уроків від різних країн. авдяки цьому українські організації громадянського суспільства зможуть покращити свої зусилля у сфері відбудови України”, – розпочала захід Валерія Овчарова, Програмна фахівчиня USAID/ENGAGE. 

До привітального слова долучився також виконавчий директор Інституту аналітики та адвокації Юрій Ромашко: 

“Ми розуміємо, що досвід SIGAR дуже важливий для нас та хотіли б почути уроки, які ви для себе винесли, що спрацювало добре або не спрацювало, які підходи, які рішення, чого нам варто уникати. Ми розуміємо, що не зможемо просто повторити досвід тієї чи іншої країни, оскільки йдеться про різний контекст. В Україні досі триває війна, відповідно ми маємо дуже високий рівень невизначеності, але, попри все це, Україна відбудовується за принципом “тут і зараз”.

Кріс Боргесон, заступник помічника Генерального інспектора з питань відновлення Афганістану, розповів про організаційну структуру Офісу, ключові механізми нагляду, які забезпечують його ефективність. 

“Понад десять американських інституцій та відомств брали участь у реконструкції Афганістану, найбільші з них – Міністерство оборони, Держдепартамент і USAID. Усі вони також беруть участь у відбудові і наданні допомоги Україні. Ми постійно відчували, що допомога SIGAR не була належним чином скоординована і, відповідно, місії не завжди працювали в узгоджений спосіб. 

Що робить SIGAR особливим? Він звітує безпосередньо Конгресу, відповідно ми можемо здійснювати незалежні дослідження та аналіз. Ми – єдине відомство, у якого є мандат переглядати всі зусилля щодо відбудови, зокрема витрати будь-якої організації. Наш офіс був створений за моделлю Спеціального генерального інспектора щодо відбудови Іраку, тобто враховували наш досвід тієї відбудови. Також ми працювали і з посольством США в Афганістані та військовими базами країн-членів коаліції. Таким чином SIGAR міг бачити ситуацію безпосередньо на місцях. 

Будь-яка діяльність з нагляду має бути добре скоординованою тавідбуватися на багатьох рівнях задля уникнення дублювання. Ми проводили щорічні міжвідомчі координаційні засідання – зустрічі, на яких кожна організація надавала свій річний план нагляду і обговорювала, хто здійснюватиме нагляд у певній сфері.

Три ключові механізми нагляду: 

– наявність законодавчо закріплених повноважень;

– інструменти аудиту й оцінювання;

– інструменти моніторингу.

Ми дотримувалися професійних стандартів аудиту, що дозволяло нам витримувати періоди критики. Адже у відбудову вкладалися мільярди доларів, до неї була прикута велика увага, і ми слідкували за їхнім належним використанням, Тому ми використовували додаткові внутрішні процедури фактчекінгу.”, – розповів Кріс Боргесон. 

Девід Янг, керівник команди засвоєних  уроків, висвітлив виклики, із якими зіткнувся SIGAR у процесі відбудови. 

“Процедурні виклики. Ми мали повноваження вимагати документи від органів влади США. Чимало часу йшло на отримання відповідей, тож це уповільнювало процеси. Також ми просили надсилати проєкти звітів, таким чином могли їх переглянути до їхньої публікації для надання оцінки. 

Правові обмеження. Ми отримували доступ до інформації, яку не могли використати в наших звітах через її конфіденційність. Наприклад, статистика про кількість жертв серед Служби безпеки Афганістану. 

Адміністративні виклики. Після того, як упав уряд Афганістану, ми використовували військову базу США в Арізоні для того, щоб побачити які літаки використовуються в Афгані, і ми забороняли їм доступ до воєнної бази впродовж року. Ми також стикалися з тим, що посадовці відмовляли нам в інтерв’ю та перешкоджали нашій діяльності. 

В офісу Генерального інспектора з питань відновлення Афганістану було інституційне підґрунтя, відповідно жоден з органів виконавчої влади не міг здійснювати тиск.Ми стежили за впровадженням реформ і звітували перед Конгресом. Ми були незалежні, і це забезпечувало наш успіх. Крім того, ми мали політичну підтримку,” – зазначив Девід Янг. 

Валерія Іванова, заступниця Голови Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, розповіла про інструменти нагляду та контролю, які зараз використовує Україна. 

“Ми розробили Антикорупційну програму, у якій пріоритетом є 38 ризиків, які ми будемо мінімізувати. Для залучення громадськості до процесів відновлення і контролю використання державних коштів при Агентстві створена Рада прозорості і підзвітності, куди входять найбільші громадські організації з антикорупції для рівного доступу громадськості до документів. Також був прийнятий Кодекс етики та доброчесності службовців, які працюють в Агентстві, і пришвидшено створення ІТ-інструментів, які дозволять об’єктам відновлення реалізуватися прозоро. 

Ми залучаємо донорів для допомоги у перевірці проєктів, проходження технічного аудиту проєктної документації, у рамках якої потім з’являться і реалізуються проєкти будівництва. 

В Агентстві створена методика, яка забезпечує бізнесу рівний доступ до торгів із відновлення. они реалізуються через електронний майданчик закупівель з усіма доступними пакетами документів. Додатково створені команди, які перевіряють вартість проєктів, аби вона не була завищена,” – зазначила Валерія Іванова. 

Дякуємо міжнародним партнерам за цінний досвід відновлення, який ми можемо адаптувати та використати під час відбудови України, а також USAID/ENGAGE, TI Ukraine та BHP Foundation за підтримку й допомогу в організації та проведенні заходу. 

Переглянути запис сесії обміну досвідом можна за посиланням.

Зустріч відбулася за підтримки офісу спеціального генерального інспектора з питань відбудови Афганістану (SIGAR), Transparency International Ukraine та BHP Foundation в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст сесії обміну досвідом є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів i не обов’язково відображає погляди Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду США.