Ефективність проєктів відбудови: як в Україні та Афганістані функціонують контролюючі органи

В умовах воєнних дій та регіональних конфліктів відбудова та реконструкція стають невід’ємною частиною відновлення стійкості та покращення умов життя. Організації, які відповідають за цей процес, забезпечують координацію, контроль та ефективне виконання проєктів відновлення.

Війна в Україні та Афганістані має численні відмінності, зокрема у причинах конфлікту. Але є дещо, із чим Україна стикається від початку повномасштабного вторгнення – після воєнних подій у 2001 році Афганістан потребував серйозного відновлення та забезпечення населення житлом. 

У цій статті ми порівнюємо Офіс спеціального генерального інспектора з реконструкції Афганістану (SIGAR) та Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, зважаючи на їхні завдання та структуру.

Виклики відновлення

Україна стикається з викликами відновлення починаючи від подій 2014 року, зокрема анексії Криму та конфлікту на сході країни, до повномасштабного вторгнення росії. Економічні труднощі, корупція та потреба у структурних реформах визначають шлях до ефективного відновлення.

Афганістан відновлюється після довгого періоду війни та конфлікту. Регіональна нестабільність, тероризм та низький рівень розвитку інфраструктури є важливими завданнями для влади та міжнародних партнерів.

Контекст створення

Офіс спеціального генерального інспектора з реконструкції Афганістану (SIGAR)

SIGAR створений у 2008 році під час ведення операцій в Афганістані для забезпечення незалежного та об’єктивного нагляду за проєктами та діяльністю з реконструкції Афганістану. Основне завдання SIGAR – проведення аудитів та надання рекомендацій щодо вдосконалення програм реконструкції.

Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України

Державне агентство відновлення утворилося на базі Держагентства інфраструктурних проєктів та Держагентства автомобільних доріг (“Укравтодор”) у січні 2023 року для оптимізації робочих процесів, уникнення хаотичності у плануванні та реалізації проєктів відновлення. 

Фінансування та структура

SIGAR фінансується Конгресом США і має незалежну структуру для забезпечення об’єктивності.

Агентство відновлення України отримує фінансування від уряду та міжнародних донорів і співпрацює з різними урядовими відомствами.

Завдання та фокус

SIGAR спеціалізується на контролі та нагляді за програмами відновлення в умовах глобального конфлікту. 

• Управління аудитів та інспекцій проводить аудити та перевірки діяльності з реконструкції в Афганістані. 
• Управління розслідувань проводить кримінальні та цивільні розслідування, пов’язані з програмами, які фінансуються за кошти доларів США на реконструкцію.
• Команда спеціальних проектів створена для вивчення нових проблем і надання оперативних звітів федеральним агентствам і Конгресу. 
• Програма «Набуті уроки» створена для виявлення та збереження уроків із досвіду відновлення США в Афганістані, а також для надання рекомендацій Конгресу та виконавчим органам щодо шляхів покращення зусиль у поточних і майбутніх операціях. 
• SIGAR подає щоквартальний звіт до Конгресу відповідно до вимог чинного законодавства. Він формується Управлінням досліджень і аналізу SIGAR і підсумовує всі аудити та слідчі дії SIGAR.

Основними завданнями Агентства відновлення є реалізація держполітики у сферах дорожнього господарства, будівництва, ремонту, модернізації інфраструктури, об’єктів житлової нерухомості, виробничого комплексу, соціальної сфери, ЖКГ, благоустрою населених пунктів, управління відходами, інженерно-транспортної, енергетичної інфраструктури, споруд цивільного захисту, військових об’єктів, об’єктів у сферах авіаційного, залізничного (крім утримання) транспорту, морського, автомобільного транспорту загального користування, міського транспорту.

Агентство також відповідає за реалізацію держполітики у сфері розвитку та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного та залізничного сполучення.

Серед інших функцій Агентства також реалізація в межах компетенції держполітики у сфері державно-приватного партнерства щодо розвитку, будівництва, ремонту та модернізації об’єктів інфраструктури, узгодження проєктної документації на будівництво об’єктів тощо.

Отже, SIGAR та Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, незважаючи на відмінності у географічному контексті, мають спільну мету – забезпечити ефективність та успішність програм відновлення. Їхні різноманітні підходи відображають унікальні виклики кожної країни та вказують на важливість адаптації стратегій до конкретного контексту відновлення.

Цей матеріал був представлений Інститутом аналітики та адвокації в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст матеріалу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів i не обов’язково відображає погляди Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду США.