Міжмуніципальна та міжнародна співпраця як інструмент розвитку та відновлення громад в умовах війни

28 листопада Інститут аналітики та адвокації (ІАА) провів онлайн-дискусію «Відбудова громад: міжмуніципальна та міжнародна співпраця».

Учасниками заходу, який модерував Вячеслав Курило, аналітик політики і даних ІАА, стали понад 100 представників громад, органів влади та неурядових організацій.

Обговорення почав Олександр Аліксійчук, народний депутат України, голова підкомітету з питань співробітництва територіальних громад та регіонів Комітету Верховної Ради України, який розповів про можливості міжмуніципального та міжнародного співробітництва для відновлення громад:

“Після першого читання на розгляд Парламенту очікує законопроєкт №11412, який спростить процедури внутрішнього співробітництва. Не всі громади, особливо невеликі, можуть собі дозволити організувати проєктний офіс, зокрема через брак кадрів. Голови громад дедалі частіше говорять термінами міжнародного співробітництва, зустрічаються з партнерами, переходять від ознайомлення до конкретних дій та спільних проєктів.”

Пан Аліксійчук надав практичні рекомендації громадам для налагодження міжнародного співробітництва: 

• Ключове, що потрібно просити у партнерів, – знання, а не фінансування; 
• Презентація громади англійською мовою – запорука налагодження співробітництва;
• Реалістична та актуальна стратегія розвитку громади продемонструє партнерам план дій на найближчі роки;
• Формуючи проєктні офіси та співпрацюючи з іншими громадами, не слід орієнтуватися лише на великі проєкти.

Наталія Гокіна, експертка Асоціації міст України, поділилася досвідом міжмуніципального та міжнародного співробітництва організації:

“В АМУ створено Муніципальний центр відновлення, який має представництва у 10 найбільш уражених агресором областях. Він допомагає громадам готувати необхідні для відновлення і відбудови документи, отримувати фінансування, консультує працівників та напрацьовує типові проєкти документів. Також ми запустили Школу відновлення громад, де українські та іноземні фахівці навчають команди посадовців муніципалітетів, які стануть ключовими гравцями у процесах відновлення.

Протягом 2023-2024 років АМУ спільно з Радою європейських муніципалітетів і регіонів та за підтримки програми “U-LEAD з Європою” налагодила 36 міжнародних міжмуніципальних партнерств. А на цьогорічній конференції з відновлення, що проходила в Берліні, Віталій Кличко, голова Асоціації міст України й Київський міський голова, представив створений спільно з проєктом “U-LEAD з Європою” реєстр міжнародних партнерств, який налічує вже понад 1,5 тисячі партнерств.”

Максим Синявін, заступник міського голови Тростянця, розповів історію відновлення громади після окупації у 2022 році та окреслив роль міжнародного співробітництва в цьому процесі:

“До 2022 року ми мали три міста-партнера: два в Польщі — Богухвала і Кожухув, та одне в Чехії — Бистржице-над-Пернштейнем. Тоді співпраця полягала у тому, що ми їздили до них переймати досвід. Ми довідувалися, як працюють їхні лікарні, бібліотеки, як вони перетворювали свої клуби, сільські публічні простори для людей і почали впроваджувати це у Тростянці. Після деокупації від цих громад до нас пішла перша допомога, яка вже була більш матеріальною. Наприклад, чеське місто дало нам два автомобілі, бо під час окупації вся комунальна техніка всіх служб, міської ради, була знищена. Цьогоріч ми подали заявку і пройшли конкурс від Engagement Global на придбання сонячної електростанції для будівлі Тростянецької міської ради.”

Пан Максим наголосив, що міжнародна співпраця стає важливим інструментом відновлення українських міст, дозволяючи долати виклики війни та забезпечувати краще майбутнє для громад.

Оксана Кирилюк, виконавча директорка ВГО «Асоціація малих міст України», пояснила, як міжнародна співпраця допомагає українським громадам розкрити нові перспективи для розвитку:

“Ми створили європейський офіс у Валмієрі, Латвії, щоб допомагати громадам ефективніше співпрацювати з міжнародними партнерами, знаходити ресурси та розширювати можливості розвитку. Наприклад, там відкривається Центр реабілітації, який вже неодноразово відвідували тростянецькі лікарі. Їхній досвід допоможе створити подібні відділення у Тростянці.”

Асоціація також розробила платформу “Супермаркет рішень”, яка об’єднує громади, експертів, донорів, органи влади та бізнес для спільного пошуку рішень. Ця ініціатива стала відповіддю на нагальні потреби громад, особливо в умовах воєнного стану.

Аскад Ашурбеков, директор Агенції регіонального розвитку Запорізької області, депутат Запорізької обласної ради, під час свого виступу наголосив на важливості міжмуніципального співробітництва:

“Я розумію, що сьогодні важка ситуація на лінії фронту і, можливо, склалося враження, що Запорізька область — це суцільна зона бойових дій, яка не є перспективною для міжмуніципального співробітництва як всередині країни, так і зовні. Проте це не так. 16 територіальних громад Запорізького району є безпечною зоною, віддаленою більш ніж на 40 км від фронту. Тут проживають 900 тисяч мешканців, функціонує промисловість та соціальна інфраструктура, а також знайшли притулок понад 200 тисяч внутрішньо переміщених осіб.”

Говорячи про перспективи співробітництва, пан Аскад зазначив:

“Якщо розглядати співробітництво з прагматичного погляду як боротьбу за ресурси, то співробітництво з громадами прифронтових регіонів дає можливість залучати ресурси й в громади умовно мирної території нашої країни.”

Він акцентував на потребі писати спільні заявки на фінансування як до державних, так і до міжнародних фондів, зокрема для підвищення шансів на отримання субвенцій і реалізацію проєктів відновлення.

Вікторія Костюк, засновниця ГО «Агенція розвитку громад», поділилася практичними рекомендаціями для ефективної взаємодії між громадами, громадським сектором і бізнесом:

“Органи місцевого самоврядування дуже часто беруть на себе абсолютно всі повноваження… Але, з моєї практики, у малих громадах побудувати проєктний офіс як комунальний заклад дуже важко. Саме тому наша громадська організація виступає проєктним офісом та комунікаційною агенцією громади.”

Пані Вікторія також зазначила, що ефективна співпраця залежить від довіри між секторами громади:

“Меморандуми без реальних спільних ініціатив не варті нічого. Дуже важливо, щоб громадський сектор, працівники рад і бізнес працювали разом, кожен у своїй ролі. Залучення молоді, інтеграція інноваційних підходів та побудова інфраструктури – фундамент для збереження людського капіталу. Ці ініціативи мають реальний потенціал для створення сталих змін. Зважаючи на динамічність сучасних умов, громади повинні не лише адаптуватися, а й бути ініціаторами змін, розвиваючи національні та міжнародні партнерства.”

Переглянути запис публічної дискусії можна за посиланням. 

Захід підготовлений Інститутом аналітики та адвокації за фінансової підтримки BHP Foundation. Його вміст є виключною відповідальністю авторів та не обов’язково відображає погляди BHP Foundation.