Інтеграція громад у систему DREAM: як управляти публічними інвестиціями ефективно

Фінансова прозорість та відповідність міжнародним стандартам управління стають ключовими факторами успішної співпраці українських муніципалітетів із глобальними донорами. Сьогодні залучення інвестицій на відбудову вимагає від громад переходу від традиційного подання паперових заявок до комплексного цифрового менеджменту. 

Щоб допомогти громадам опанувати ці інструменти, Інститут аналітики та адвокації провів третій практичний воркшоп із серії навчальних заходів, присвячений темі «Залучення громад до реалізації фінансових програм відновлення через систему DREAM».

Зустріч об’єднала близько 200 учасників – представників громад, профільних заступників, керівників комунальних підприємств та спеціалістів з економічного розвитку зі всієї України. Модераторка заходу, експертка із розбудови потенціалу громад ІАА Анна Півень, відкриваючи воркшоп, наголосила, що екосистема DREAM вже стала ключовим містком між локальними ініціативами та великим капіталом. 

Реформа PIM та європейські стандарти в оновленні екосистеми DREAM

Операційна директорка проєктного офісу DREAM Інна Стець детально зупинилася на тому, як цифрова платформа адаптується до масштабної реформи управління публічними інвестиціями (PIM) та нових вимог міжнародних партнерів. Вона підкреслила, що інструментарій DREAM дозволяє донорам бачити весь життєвий цикл проєкту в режимі «єдиного вікна» – від ідеї до моніторингу технічного виконання. Це суттєво підвищує рівень довіри з боку міжнародних фінансових інституцій, які фінансують глобальні програми підтримки України, такі як Ukraine Facility.

Спікерка зазначила, що нова методологія підготовки проєктів у системі DREAM уже повністю синхронізована з європейськими стандартами. Це стосується обов’язкового врахування гендерної рівності, безбар’єрності, цілей сталого розвитку та екологічних критеріїв. За словами Інни Стець, системна робота громад із наповнення своїх Єдиних проєктних портфелів (ЄПП) та Середньострокових планів публічних інвестицій (СПІ) є капітальною інвестицією в майбутнє: після вступу України до ЄС саме ці верифіковані профілі стануть головною базою для отримання структурних фондів Євросоюзу.

Практичний алгоритм та пріоритезація для успішного відбору до програм ЄІБ

Експертка із розбудови потенціалу громад ІАА Марія Листопад присвятила свій виступ детальному розбору практичних етапів, які проходять муніципальні проєкти під час відбору до фінансових програм відновлення, зокрема в межах співпраці з Європейським інвестиційним банком. Вона нагадала, що раніше громади подавали заявки за старим функціоналом, проте реалії вимагають інтеграції цих об’єктів до нових інвестиційних профілів та СПІ громад, що наклало додаткове організаційне та аналітичне навантаження на місцеві команди.

Експертка покроково розібрала шлях оцінювання проєктів: від первинної перевірки повноти та коректності заповнення даних до етапу регіональної пріоритезації. На рівні обласних військових адміністрацій (ОВА) створюються компетентні ради, які виставляють рейтингові бали відповідно до специфіки регіону – наприклад, надаючи пріоритет будівництву радіаційних укриттів чи модернізації кластерних лікарень. Фінальним і найбільш тривалим етапом є безпосереднє погодження проєктного пакета з боку експертів ЄІБ, де оцінюється фінансова життєздатність, реалістичність помісячних планів робіт та наявність гарантованого співфінансування з місцевих бюджетів (не менше 23% на покриття ПДВ).

Екологічна таксономія та комплексне проєктування як головні технічні вимоги до заявок

У другій частині свого виступу Марія сфокусувалася на нових технічних розділах у кабінетах користувачів DREAM, які безпосередньо впливають на схвалення фінансування. Ключовою новацією є інтеграція вкладки з довідником Європейської екологічної таксономії. Громади зобов’язані готувати та завантажувати коротке резюме про екологічні ризики та переваги інфраструктурного об’єкта, аналізуючи його вплив у двох роздільних фазах: безпосередньо під час будівельних робіт та під час подальшої багаторічної експлуатації будівлі.

Окрім екологічного блоку, критично важливими залишаються розділи енергоефективності (із чіткими розрахунками зниження споживання енергоресурсів) та архітектурної безбар’єрності відповідно до вимог ДБН. Пані Марія рекомендувала громадам не розробляти текстові обґрунтування наосліп, а заздалегідь збирати повні пакети документів на папері: експертні звіти, завдання на проєктування із системи ЄДЕССБ та накази Мінфіну. Головна порада експертки – залучати до роботи в DREAM міждисциплінарну команду, що складається з фінансистів, профільних технічних працівників та керівників установ, оскільки якість первинного внесення даних є єдиною гарантією отримання позитивного висновку від міжнародних аудиторів.

Підбиваючи підсумки воркшопу, учасники дійшли висновку, що успіх абсорбції міжнародних коштів громадами сьогодні залежить від їхньої внутрішньої інституційної спроможності. Цифрові інструменти екосистеми DREAM та реформа PIM докорінно змінюють правила гри: фінансування отримують не ті, хто просто декларує потреби, а ті, хто вміє перетворити їх на прозорі, технічно обґрунтовані та інвестиційно привабливі проєктні пропозиції.

Матеріал підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».