Україна в умовах воєнної турбулентності: виклики та можливості

Україна перебуває у стані повномасштабної війни вже другий рік, і це критично впливає на всі галузі життя. Країна змушена функціонувати в умовах великої невизначеності низки факторів, зокрема економічних. Витрати на оборону зросли, обсяг економічних операцій скоротився, що призводить до збільшення дефіциту бюджету. Прогноз на 2024 рік складає 20,6% ВВП, тоді як у 2021 році цей показник становив 3,8%.

Уряд потребуватиме $43 млрд у 2024 році для покриття дефіциту. Головним джерелом фінансування є зовнішні кредити та гранти. За підсумками 2022 року Україна отримала $32,2 млрд міжнародної фінансової допомоги та $32,7 млрд за 9 місяців 2023 року.^. Від початку повномасштабного вторгнення частка кредитів збільшилася, а грантів – зменшилася. 

Водночас партнери виразніше висловлюють сигнали про необхідність проведення реформ. З одного боку, це умова для отримання фінансування та рішучі кроки на шляху приєднання до ЄС. З іншого – реформи мають сприяти економічному зростанню, зменшенню дефіциту та залежності від зовнішнього фінансування.

Інститут аналітики та адвокації спільно з Transparency International Ukraine дослідили, які виклики та можливості для зростання має Україна в умовах війни. 

Реформування = фінансування

У вересні 2023 року Президент США Джо Байден призначив Пенні Пріцкер спецпредставником США з економічного відновлення України, таким чином підкреслюючи увагу до економічних питань нашої країни. Пріцкер відповідатиме за залучення інвестицій, підтримку реформ та співпрацю з іноземними партнерами.

У своєму інтерв’ю вона наголосила, що для отримання фінансування від США Україна повинна ефективно використовувати кошти та проводити реформи, щоб стати членом ЄС та західного торговельного блоку.

У порівнянні з 2023 роком, наразі уряд не має впевненості щодо того, як саме буде покрито дефіцит бюджету в 2024 році. Європейський Союз обіцяє фінансову допомогу через Ukraine Facility, однак угорський уряд не підтримує новий пакет допомоги. Через це саміт ЄС щодо €50 млрд для України відбудеться у лютому 2024 року. Рішення рішення про фінансову підтримку з боку США ще не прийнято.

У березні 2023 року МВФ затвердив чотирирічну програму фінансування на $15,6 млрд для підтримки економічної та фінансової стабільності України та сприяння реформам для наближення до ЄС.

Основою інструменту фінансової допомоги Ukraine Facility від ЄС буде План України, над яким працює уряд. Він визначає шляхи економічного зростання та міститиме комплекс заходів для проведення реформ та залучення інвестицій. Отримання фінансування буде залежати від проведення реформ і щоквартального перегляду Плану.

Важливо розуміти, що реформи — це не лише умова для отримання коштів, але і фундамент для економічного зростання нашої країни.

Реформування державних органів

Україна повинна активно розвивати свою економіку власними зусиллями, навіть у часи війни та невизначеності. План України в межах Ukraine Facility та програма МВФ є основою для зростання та реформ.

Для забезпечення потреб та фінансової стабільності Україна повинна регулярно залучати зовнішню фінансову підтримку. Нам важливо продовжувати отримувати підтримку від міжнародних партнерів та працювати над збільшенням внутрішніх доходів.

У жовтні 2023 року Державна митна служба перерахувала до державного бюджету 48,3 млрд грн митних та інших платежів, що на 15,8 млрд грн більше, ніж минулого року. Проте, проблеми в ДМС можуть спричиняти ріст тіньової економіки, що призводить до втрати доходів.

Для підвищення ефективності роботи митниці необхідно вирішувати кадрові та технічні питання. Реформа кадрової політики в ДМС вже розпочалась, ураховуючи нові законопроєкти та заходи для підвищення ефективності.

Державна податкова служба теж потребує реформ. Проблеми включають каральну роль, складне адміністрування податків, непрозорий конкурс на голову, корупцію та інші аспекти. Податкова реформа також вже розглядається, зокрема, через законопроєкти, які мають поліпшити конкурсний відбір керівництва та забезпечити щорічний аудит ефективності.

Міжнародні партнери очікують від нас ефективного використання фінансової допомоги, тому контроль за надходженням та використанням коштів через реформи Рахункової палати та Державної аудиторської служби України стає критично важливим.

Проте без забезпечення справедливості, верховенства права та умов для інвестицій, реформи не матимуть очікуваного ефекту. Реформа правосуддя та правоохоронних органів має стати базою для захисту прав, свободи економічної діяльності та відповідальності за порушення.

План “слідуй за грошима” визначає ключові етапи: отримання, розподіл, витрати, контроль використання, іноді — розслідування та притягнення винних до відповідальності. Інституції, які працюють в цьому напрямку, потребують підвищення спроможності та реформ. Ключовим у цьому є комплексний підхід для ефективності та досягнення бажаних результатів.

Контроль та управління фінансовими надходженнями

Щоб швидко і ефективно відновити Україну після війни, необхідно вкласти колосальні зусилля в реконструкцію, проєктування та будівництво. Світовий банк зазначив, що станом на березень 2023 року відбудова вартуватиме $411 млрд. Для уникнення зловживань і неефективних витрат важливим є справедливий розподіл коштів, зокрема через прозорі публічні закупівлі.

Система Prozorro забезпечує відкритість інформації про закупівлі. Однак прозорість сама по собі не гарантує ефективність. Важливо, щоб Державна аудиторська служба та Рахункова палата контролювали законність процедур та ефективність витрат коштів.

Державна аудиторська служба проводить контроль різними методами, зокрема шляхом моніторингів. 

Рахункова палата також здійснює контроль через фінансовий аудит та інші заходи. Проте їй потрібно покращити свою роботу, впроваджуючи міжнародні стандарти, змінюючи кадрову політику та збільшуючи інституційну спроможність.

Ключові напрямки для вдосконалення системи контролю — усунення прогалин в законодавстві, фокус на запобігання порушень та цифровізація контролюючих заходів. Потрібно реформувати всі ключові інституції одночасно для підвищення довіри міжнародних партнерів та ефективності фінансової системи України.

Судова реформа

Останні 10 років засвідчили, що найскладніше реформувати судову систему та правоохоронні органи. Вони мають контролювати законність інших державних установ, а їхні дії можуть впливати на боротьбу з корупцією та відносини з інвесторами.

В Україні триває судова реформа, яка повинна забезпечити незалежне судочинство. Якісна робота Вищої ради правосуддя та комісії суддів допоможе вирішити проблеми з кадрами в судовій системі та притягати до  відповідальності недисциплінованих суддів. Це — інвестиція у майбутнє, але результати будуть помітні не відразу, а через 4-5 років.

Органи прокуратури також грають важливу роль, керуючи діяльністю органів досудового розслідування. Дисциплінарні та самоврядні органи прокуратури повинні працювати ефективно, а їхня робота повинна бути аполітичною для сприяння розвитку системи.

Органи правопорядку і безпеки відіграють ключову роль у забезпеченні правопорядку та притягнення до відповідальності винних осіб в кримінальних справах. Оцінка їх роботи та прозорий відбір керівників є важливим для створення ефективних інституцій.

Необхідно також забезпечити баланс між економічною свободою та боротьбою з тіньовою економікою. Реформування Бюро економічної безпеки є ключовим у цьому плані, забезпечуючи йому ресурси та ефективність. Зокрема, важливо обирати кваліфікованих очільників для цього органу та проводити аудит його діяльності.

Таким чином, ефективний контроль над витратами та діяльністю усіх цих органів є критичним для успішного відновлення України.